Análisis de la desvinculación de los asentamientos informarles en la elaboración de planes reguladores en los cantones del Territorio Toyopán, Costa Rica

 

Universidad Ducens

 

 

Curso: Método de investigación 

 

  

 

Johanna Rojas Mathieu

 

 

 

Tema: Análisis de la desvinculación de los asentamientos informarles en la elaboración de planes reguladores en los cantones del Territorio Toyopán, Costa Rica

 

 

 

 

 

 

2022

 

 Situación problemática 

 

A nivel cantonal los mecanismos que se han planteado para el desarrollo territorial a futuro, en específico los planes reguladores han dejado de lado los asentamientos informales como parte de su planificación territorial, obviando la posibilidad de estrategias a la población y las problemáticas concomitantes relativas al ambiente por su ubicación en sitios de riesgos como de salud pública en las condiciones que habitan, así como acciones posibles orientadas a la prevención de toma o invasiones de espacios públicos o erradicación.

 

Planteamiento del problema: Desvinculación de la participación de los asentamientos informarles en el proceso de formulación de planes reguladores en Costa Rica.

 

Causa: Que se visualizan los asentamientos informarles bajo la perspectiva de ser una problemática difícil de atender y con el prejuicio social de ser personas ignorantes y conflictivas por su posesión ilegal e irregular del predio; considerando que su realidad y comportamiento no es de aporte al desarrollo del cantón, sin visualizar los impactos socio ambientales económicos y legales que en la visión de crecimiento y futuro se plantee para un territorio.

 

Consecuencia : Está desvinculación termina minando la capacidad de gestión local en la visión de desarrollo ( que nunca fue incluido en su planeación), obligando a destinar recursos del acervo municipal correlativos a lo planificado para la atención de desastres por inundación, deslizamientos, incendios y otros; como de atención en salud pública de demanda de servicios médicos y públicos por la explotación sin pago pero de cobro, que irrumpe con la gestión planificada del recurso para la colectividad. Lo que se convierte en poco tiempo en un estallido de emergencia que termina por involucrar a instituciones del Estado para soluciones técnicas y presupuestarias no contemplada, debido a su enfoque reactivo y no preventivo de la situación.

 

Aporte: evidenciar la incertidumbre jurídica que representa para la población de asentamientos informarles como para el gobierno local, la desvinculación de este sector de la sociedad civil, en tanto demanda acciones a futuro que son un riesgo para el territorio y los mecanismos socios económicos delimitados.

 

Interés : Me interesa debido a que en Costa Rica a pesar de tener normas de alcance nacional sobre la temática de erradicación de tugurios y asentamientos informarles, así como la constante generación de procesos orientados a combatir la pobreza y los planes de mitigación de riesgos y acciones en salud ambiental y pública.

 

Seguimos creando instrumentos con caminos divergentes de aplicación, que no unifican ni dan acciones concretas; y parecen contradecir la relevancia y fundamento con lo que se conforman.

 

Hay que concretizar en una línea de desarrollo que tenga apertura para cada particularidad evidente de la dinámica social que revista en procesos planificados y articulados; cambiando la estrategia de ser problemáticos a una ruta de abordaje y mitigación.

 

Importancia: La población se va a sentir partícipe, incorporada y va crear corresponsabilidades en la mejora no solo individual sino colectiva del territorio que habita. Así mismo, se pueden crear desincentivos de las prácticas de asentarse ilegalmente en un sitio, reactivar espacios con estrategias de uso activo para espacios verdes, recreativos o de protección para el bienestar ambiental y social del cantón.

 

Antecedentes Nacionales

1.     Pacheco (2022). Implementación del derecho a la ciudad en Costa Rica y retos para su desarrollo en el bicentenario. Resumen: El presente trabajo refiere a la aplicación del derecho a la ciudad en Costa Rica, desde la perspectiva de la gobernación/gobernanza y, la dimensión multidimensional en sus escalas multinivel y multiescalar. De modo, que del análisis de elementos políticos y jurídicos actuales, se permita determinar la concreción de un sistema, que suponga un orden general, conformado por políticas públicas emitidas, un ordenamiento jurídico urbanístico y una organización institucional pública que gestione y garantice su ejecución.

 

2.     Gutiérrez (2020). El Gobierno Municipal en Costa Rica y el pensamiento jurídico por Principios Generales del Derecho . Resumen: El presente artículo integra normas y principios del Derecho Administrativo dentro de la visión más amplia del “Derecho Constitucional del Gobierno Municipal “. Su hilo conductor son los principios y normas constitucionales y legales que rigen el sistema de pesos y contrapesos del Poder Municipal, dentro del cual adquieren luminosidad la jurisprudencia de nuestros tribunales y el trabajo de ilustres administrativistas costarricenses. Es una propuesta que busca ampliar la comprensión del complejo fenómeno del Gobierno Municipal en su ardua tarea de generar calidad de vida y desarrollo sostenible para los ciudadanos.

3.    Guillén (2018). Situación de los Sistemas de Información Territorial para la gestión municipal: caso de la GAM, Costa Rica. Resumen: Cuando se habla de un Sistema de Información Geográfica -SIG- Municipal es básicamente el mismo principio de un SIG Corporativo, es decir, un sistema que se ha diseñado para cumplir múltiples objetivos de diversos departamentos de una misma organización. Para que un SIG Municipal sea exitoso es importante, que la organización planifique los alcances que tendrá con la implementación de dicha herramienta y los resultados esperados, a partir de objetivos reales. Este artículo muestra la situación en la que se encuentran los 31 municipios de la Gran Área Metropolitana de Costa Rica, en cuanto al desarrollo de los Sistemas de Información Territorial -SIT- para la gestión de los diferentes procesos municipales y de qué manera, se ha logrado o no vincular la información no solamente geográfica sino de diversa índole de interés institucional dentro del SIG Municipal, de acuerdo con el sondeo realizado entre los meses de mayo a octubre del 2018. Para este estudio, se considera la delimitación geográfica establecida por el Plan GAM 82, el cual a pesar de que cuenta con propuestas posteriores para su reforma, no han sido oficializadas. Dicho Plan, se mantiene como documento de consulta e incluso figura como instrumento de ordenamiento territorial en aquellos municipios, que no cuentan con plan regulador o cuentan con uno parcialmente aprobado.

4.    Pacheco (2020). El derecho a una vivienda adecuada en Costa Rica. Resumen: El presente ensayo refiere a la transformación del derecho a la vivienda al derecho a una vivienda adecuada, y su alcance según instrumentos internacionales, convencionales, comunitarios y constitucionales; los cuales lo reconocen como un derecho humano, comunitario y fundamental. Además, reseña la política pública nacional, y la posibilidad de obtener su eficacia mediante la normativa vigente y las principales instituciones competentes.

 5.    Avendaño (2020). Integrando el concepto de servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial. Resumen: El presente artículo realiza un análisis sobre la importancia del abordaje de los servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial, iniciando con una revisión bibliográfica del concepto de servicios ecosistémicos y los beneficios que se obtienen al trabajar bajo este enfoque, incluyendo las principales formas de clasificación de dichos bienes y servicios. Se repasa el concepto y los objetivos de ordenamiento territorial y cómo el plan regulador se constituye como la principal herramienta para incidir en el territorio en Costa Rica, para luego analizar la importancia del ordenamiento para garantizar la sostenibilidad de los servicios ecosistémicos y por lo tanto la necesidad de considerar dichos servicios en los procesos de planificación del territorio sin omitir los desafíos que implica este abordaje. A manera de ejemplo se examina la experiencia de la ciudad de Damasco (Oregón, EEUU) y se exponen los principales criterios para la consideración de los servicios ecosistémicos en los Planes Reguladores. Finalmente, se presentan una serie de conclusiones en las que se evidencia que aún falta mucho camino por recorrer en este ámbito, destacando que la incorporación del enfoque de servicios ecosistémicos en el ordenamiento territorial se torna imperativo para alcanzar los objetivos de desarrollo sustentable. 

6.    Bermúdez (2019). El papel del Estado en el Ordenamiento Territorial. Resumen: En este texto se hace una síntesis sobre el desarrollo del ordenamiento territorial en los países del hemisferio occidental, desde la antigüedad hasta nuestros días, pasando revista sobre los principales enfoques respecto a la planificación y la gestión del territorio, así como de las prerrogativas de la Administración Pública en dicha materia. Asimismo se hace una vinculación, entre el modelo de desarrollo espacial actualmente en boga, con el fenómeno de la globalización y las políticas de liberalización de mercados, dando una explicación sobre ello. Finalmente se pasa a realizar una serie de cuestionamientos, sobre la validez y eficacia del Derecho Urbanístico en la actualidad.

 Antecedentes Internacionales 

1.      Castro (2018). La Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible: A 10 años del inicio del proceso de institucionalización del ordenamiento territorial. Resumen: Hace ya unos meses se cumplieron diez años de la promulgación de la ley 18.803, de 18 de junio de 2008, Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. Su aparición en el orden jurídico uruguayo no ha sido indiferente. Estas líneas pretenden resaltar el hecho ubicándonos en el tema, contextualizar la aparición de la ley en el escenario nacional y comentar algunos de los aspectos que la han situado como una norma compleja y resistida.

 

2.      Cárdenas (2020). La responsabilidad del estado por la vulneración de los derechos adquiridos en desarrollo de los cambios del uso del suelo en el ordenamiento territorial caso parque industrial montana Mosquera Cundinamarca. Resumen: El presente documento exhibe un estudio jurídico en el que se analizó el desarrollo y aplicabilidad de los derechos adquiridos en materia urbana, puntualmente en los usos de suelo industrial dentro del ordenamiento territorial colombiano, esto, teniendo en cuenta que los antecedentes doctrinales y jurisprudenciales han sostenido una postura conjunta que desarrolla la inexistencia de derechos adquiridos en asuntos urbanísticos. De otro lado, esta investigación analizó y desarrollo los elementos constitutivos de la responsabilidad del Estado por la vulneración a los derechos adquiridos en usos del suelo, motivo por el cual se propuso, como valor agregado, la creación de una teoría de derechos adquiridos en materia urbana, dado que dentro del análisis doctrinal, normativo y jurisprudencial frente la consolidación, goce y desarrollo de estos derechos se encontraron varias inconsistencias, vacíos y contradicciones que disponen una situación de vulnerabilidad a los particulares que sean titulares de dichos derechos. Finalmente se pudo identificar un caso concreto en el Parque Industrial Montana ubicado en el municipio de Mosquera (Cundinamarca) que reunió los elementos jurídicos y fácticos necesarios para aplicar la teoría de los derechos adquiridos en materia urbana, obteniendo como resultado la atribución de una responsabilidad patrimonial endilgable al Estado por su actuar legítimo y legal, bajo el título de imputación del Daño Especial, el cual generó daños antijurídicos a un grupo de industriales, con ocasión de la modificación del PBOT y el consecuente desconocimiento de las licencias de construcción previamente expedidas, vulnerando el principio de la confianza legítima y generando la ruptura de las cargas públicas dentro del régimen de responsabilidad objetiva. 

 

3.      Ubilla (2018). Construyendo la gobernanza territorial: experiencias de trabajo intermunicipal mediante un sistema regional de planificación y ordenamiento territorial. Resumen: En el artículo examinamos las experiencias de trabajo y cooperación intermunicipal en el marco del sistema regional de planificación y de ordenamiento territorial de la Región Metropolitana de Santiago, durante el periodo 2008-2014. Al principio exponemos el contexto de experiencias relacionadas en Europa, luego explicamos la situación general de la planificación y gestión territorial en Chile. En los resultados presentamos los casos de los siguientes instrumentos: el proyecto Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable, la Estrategia Regional de Desarrollo, las Políticas Públicas Regionales y el Plan Regional de Ordenamiento Territorial. Posteriormente, verificamos la hipótesis propuesta comprobando que este sistema ha sido una instancia de gobernanza territorial entre los actores regionales y municipales. Este proceso permitió la co-construcción de los instrumentos de planificación regional y ordenamiento territorial liderado por el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago. Finalmente, reflexionamos acerca de los puntos fuertes y los desafíos a superar en materia de gobernanza territorial y cooperación intermunicipal.

 

4.      Vásquez (2019). Los determinantes de ordenamiento territorial como límite a la autonomía local en materia de disposición urbanística del territorio. Resumen: Aunque la Ley 388 de 1997 reafirmó las competencias constitucionales del municipio en relación con la ordenación de su territorio y la reglamentación de los usos del suelo, esta norma también introdujo la figura de los determinantes de ordenamiento territorial o conjunto de “normas de superior jerarquía” que deben ser tenidas en cuenta por los municipios al diseñar sus respectivos planes de ordenamiento territorial. Esta investigación analiza la forma en que esta figura se integra en nuestra regulación urbanística y la manera en que condiciona la autonomía municipal y la toma de decisiones en el ejercicio de las competencias constitucionalmente reconocidas

 

5.      García (2019). Análisis de la relación intrínseca entre el derecho administrativo y el derecho urbano, y su desarrollo jurisprudencial. Resumen: El artículo presenta una síntesis evolutiva del derecho urbano desde su concepción y nacimiento dentro del derecho administrativo, como eje principal del desarrollo territorial. Posteriormente este artículo expone la especial relevancia de las normas urbanísticas en la organización del territorio, el aprovechamiento del suelo y su planificación física, mediante acciones urbanísticas armónicas y articuladas en función de las regiones, y contenidas todas ellas en un marco aplicado, implementado y ajustado a instrumentos propios del actual procedimiento administrativo. Se realiza un análisis de la jurisprudencia de las altas cortes, con énfasis en los hechos que relacionan al derecho urbano con el derecho administrativo.

Justificación

Está investigación nos pone en la consideración de dos temas que son los más relevantes en la planificación territorial de Costa Rica, uno orientado a la necesidad de conformar los planes reguladores a nivel cantonal bajo la disposición que amerita la norma jurídica de la Ley de Planificación Urbana; dicho esto y en el precepto legal del territorio que debe diagnosticarse y planificarse es la totalidad que se encuentre dentro de los límites administrativos que representen y corresponden su desarrollo en la competencia de su planificación a las Municipalidades que representa ese cantón, en orden constitucional de su rol. Lo que conlleva al segundo punto y es el tema de abordaje de los asentamientos informarles en la lógica de su reconocimiento, abordaje, erradicación y prevención.

 

 Es conveniente y oportuna esta investigación en el contexto de realidad sobre el cumplimiento a la fecha que los gobiernos locales poseen con respecto a la conformación del plan regulador. Incluso puede significar una ventaja de oportunidad para mejorar y comenzar a crear estrategias donde se denote el resultado en tanto se puedan hacer cambios en los planes reguladores elaborados, adicionar en los que están en proceso de elaboración y crear procesos relativos en los nuevos por hacer.

 

Está investigando significa un desafío de involucramiento de la población en condición de asentamiento informal, como de establecer medidas desde lo local, riesgos ambientales asociados, erradicación, así como establecer presupuestos locales para prevenir el ingreso y crear estrategias de uso y disposición de bienes inmuebles públicos del Estado para inversión interinstitucional que contrarreste nuevos ingresos en los predios y otorgue beneficios al cantón.

 

Estos beneficios están orientados en dos vías de planificación : local y nacional. La primera en tanto se evita el crecimiento desacelerado de la población en asentamientos informales, la invasión de nuevos sitios o mayor ingreso de personas, saturación de servicios públicos locales con acceso informal, la posesión ilegítima de zonas o predios del Estado y con características o condiciones ambientales de fragilidad, zonas de inseguridad ciudadana y de violencia por venta ilícita de sustancias o de actividades, el consumo del presupuesto local disponibles en atención de emergencias, en vez de prevención de riesgos sobre uso de zonas frágiles. La demanda incesante de vivienda, en donde por sus regularización no posee las características para acceder.

 

A nivel nacional, se coligen lo relativo al uso apropiado de predios y preservación de zonas especiales según norma, el incremento de la población en el uso y disposición de servicios públicos como salud y educación, mejora en la distribución de recursos públicos orientados a estrategias de crecimiento en el desarrollo local y mayor aplicación de la Ley de Erradicación de tugurios con estrategias locales sobre los puntos identificados y planeados.

 

Estamos ante la posible realidad de estar planificando el territorio dejando de lado el alcance del territorio a nivel local, ignorando lo que sucede y sin prospección a futuro de la intención que busca para toda la población, en especial de los asentamientos informales. Convirtiendo el número, el descontrol y la desviación de competencia al Estado en sus instituciones para atenderlo como “problemática “. Así como prejuicio de reconocer la falta de pericia de las competencias territoriales de los gobiernos locales en lo que responde a la totalidad de su territorio y población.

 

De no reconocerse e incluir en su planificación territorial los asentamientos informales, es imposible una intervención estatal articulada, pues se sale de las manos de las instituciones del Estado responder a la acción de reconocer y crear estrategias, incluso de abordar a nivel nacional todos los asentamientos informales, si las Municipalidades manejan la misma visión y actitud de su rol y de su inobservancia en la planificación territorial que les corresponde.

 

Marco Teórico

 

Luego del estudio de diferentes referencias bibliográficas en la fase de antecedentes, se logra identificar de momento, dos conceptos que son relevantes para comprender el contexto del tema de investigación análisis de la desvinculación de los asentamientos informarles en la elaboración de planes reguladores en los cantones del Territorio Toyopán, Costa Rica.  El análisis realizado mediante lectura de este material y la guía por parte del tutor del curso, llevaron a establecer una ficha de los principales documentos, logrando filtrar aquellos que serán relevantes para el tema. Como referencias relevantes tenemos las siguientes:

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, INVU, Costa Rica (2017). “Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial”.

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos de Costa Rica (2014). “Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos 2013 a 2030 y su Plan de acción”.

A continuación, pasamos a explicar y definir los conceptos seleccionados:

Plan regulador

Según la jurisprudencia costarricense, el Plan Regulador y los Reglamentos de Desarrollo Urbano conexos, son instrumentos a disposición de los gobiernos municipales y con los que se podrá planificar y gestionar el desarrollo urbano de un cantón.

En sí un Plan Regulador, es el instrumento de planificación y gestión urbana de nivel local, con el cual se define la orientación del desarrollo en el largo plazo, para un determinado territorio. En este se establecen las acciones estratégicas para el uso sostenible del territorio mediante reglamentación que determina entre otros temas lo siguiente

•      Relación armoniosa entre usos del suelo

•      Conveniente acceso de lotes a vías públicas

•      Adecuada división de lotes

•      Adecuadas facilidades comunales y servicios públicos

•      Reserva de espacios para usos públicos

•      Rehabilitación de áreas y prevención de su deterioro

•      Seguridad, salubridad, comodidad y ornato de construcciones

·       Los principales Reglamentos de Desarrollo Urbano conexos a un Plan 

·       Regulador son los indicados a continuación21:

•      Zonificación

•      Fraccionamiento y Urbanización

•      Mapa Oficial

•      Renovación Urbana

•      Construcciones

Adicional a estos reglamentos, el Plan Regulador podrá incluir otra reglamentación relacionada con temas de instrumentos de gestión de suelo, vialidad, movilidad, espacio público, paisaje, entre otros, teniendo en consideración que una vez aprobados, deben ser adoptados y de acatamiento obligatorio.

 

Asentamientos Informales

Desde los años ochenta, a finales del Siglo XX, las migraciones del campo a la ciudad y movilizaciones de ciudadanos de otras nacionalidades han provocado la disponibilidad de terrenos de bajo costo, llevando a que el desarrollo de una respuesta habitacional para los grupos vulnerables de la sociedad sea complejo para el Estado. Es por esto por lo que diversos grupos necesitados de vivienda inician una lucha donde optan por invadir terrenos públicos o propiedades privadas, tratando de forzar una solución estable. Esto es lo que llamaremos Asentamientos Informales, tema que varias administraciones de gobierno han tratado de atender, sin embargo, las estadísticas demuestran que con la creación del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda SFNV, el crecimiento entre el año 87 y el 2011, pasó de 104 a 354 asentamientos informales, de los cuales el 60% se ubica en la Gran Área Metropolitana GAM.

 

Conclusión

Al realizar la revisión de los antecedentes recolectados previamente para la investigación, quedan mucho más claros los conceptos que se justifica incorporar en el marco conceptual, lo que facilitará al investigador el desarrollo y delimitación del trabajo, procurando dar respuesta a la hipótesis y los objetivos establecidos, además de conducir al lector en la comprensión del documento y los resultados alcanzados.

Referencias

Patricia Rivera-García (1998). Marco teórico, elemento fundamental en el proceso de

Investigación científica. Lab. De aplicaciones Computacionales, FES Zaragoza, UNAM

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, INVU, Costa Rica (2017). “Manual de Planes Reguladores como Instrumento de Ordenamiento Territorial”.

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos de Costa Rica (2014). “Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos 2013 a 2030 y su Plan de acción”.